В то время, когда
шла Великая Отечественная, они были детьми. Но многие работали в тылу,
заменив у станков ушедших на фронт родителей. Всем им, чьё детство
пришлось на военное лихолетье, довелось хлебнуть горя полной мерой.
Прошло шестьдесят лет - и о них вспомнили. Статус детей войны имеют
право получить более шести миллионов жителей Украины. В Крыму, по
информации Министерства труда и социальной политики, насчитывается более
ста тысяч детей войны.
История вопроса такова. Закон Украины
2195-IV "О социальной защите детей войны" принят 18 ноября 2004 года. И
согласно п. 1 Заключительных положений должен был вступить в силу с
1
января 2006 года. Статья шестая первой редакции этого закона
предусматривала для детей войны повышение на тридцать процентов
минимальной пенсии. Однако льготы по закону о детях войны не были
введены даже в предусмотренный законом срок - Закон Украины 3235-IV "О
государственном бюджете Украины на 2006 год" остановил на 2006 год
действие статьи шестой закона о детях войны (такое сужение прав граждан
вступает в противоречие со статьёй 22 Конституции Украины). Затем
Законом Украины 3367-IV было таки предусмотрено введение в действие
статьи шестой закона о детях войны, но уже не с января 2006 года, а лишь
во втором полугодии, и не сразу, а поэтапно, в порядке, определяемом
Кабинетом министров по результатам выполнения госбюджета за первое
полугодие.
Далее, Закон Украины 489-V "О Государственном бюджете
Украины на 2007 год" так же, как и предыдущий бюджет, остановил на 2007
год действие статьи шестой закона о детях войны. Дополнительно этот
закон о госбюджете пытался сузить права детей войны применением этих
прав только к инвалидам, да и то в половинном размере. Однако на этот
раз остановка законов и сокращение надбавок к пенсиям детям войны были
официально признаны Конституционным судом как не соответствующие
Конституции Украины (решение КСУ 6-рп/2007 от 09.07.2007 г.). Тем самым
упоминаемые статьи о добавках к пенсиям детям войны в июле 2007 года
признаны действующими с 1 января 2007 года. Вот тут и появилась
принципиальная возможность оспаривать в судебном порядке отказы
Пенсионного фонда в таких надбавках с 1 января 2007 года.
На
следующий год Закон Украины 107-VI "О государственном бюджете Украины на
2008 год" изменил формулировку статьи шестой закона о детях войны,
приравняв их к участникам войны и тем самым заменив норму 30%
минимальной пенсии на 10% прожиточного минимума для нетрудоспособных
граждан. Кроме того, закон о госбюджете на 2008 год, как и предыдущие
госбюджеты, пытался сузить права детей войны применением этих прав
только к инвалидам, да и то в половинном размере. Некоторые нововведения
этого госбюджета были отменены решением Конституционного суда, и сейчас
действует норма: к пенсиям детям войны добавляется 10% прожиточного
минимума для нетрудоспособных граждан, что сегодня составляет 49,80
гривны. Вот по недополученным ранее надбавкам и занижению их размера и
ведут дети войны судебные тяжбы с Пенсионным фондом.
Вспомните,
сколько шума было со стороны Тимошенко, которая в то время не находилась
во власти, по поводу невыплаты детям войны тридцатипроцентной надбавки к
пенсии от её минимального размера. По всей Украине создавались пункты
помощи детям войны по оформлению исков к районным отделениям Пенсионного
фонда. Потом Тимошенко стала премьер-министром, и теперь ей предстояло
платить надбавку в 30%. Как она вышла из положения?
Зная решения
Конституционного суда о невозможности в мирное время урезать социальные
льготы гражданам Украины, она через свою коалицию в Верховном Совете
Украины проводит умышленное изменение статьи шестой закона "О социальной
защите детей войны" с ликвидацией упомянутой надбавки. Расчёт Юлии
Владимировны на то, что новая редакция будет признана неконституционной,
подтвердился (решение КС 10рп/2008 от 22.05.08). Именно этого она и
добивалась. К тому же прежняя редакция этой статьи из закона была
исключена. Возник правовой вакуум.
Тысячи детей войны,
заплативших госпошлину за рассмотрение исков к Пенсионному фонду по
выплате тридцатипроцентной надбавки к пенсии, были лишены Тимошенко
правового поля, а соответственно, и смысла рассмотрения исков. Лидер БЮТ
не потребовала восстановления в законе "О социальной защите детей
войны" прежней редакции статьи шестой. Премьер действует особенно
цинично: у неё на решение КС 10-рп/2008 от 22.05.08 уже было заготовлено
постановление КМ 530 от 28.05.08 "О некоторых вопросах социальной
защиты отдельных категорий граждан", в котором
п. 8
устанавливалось, что повышение к пенсии вводится с 1 октября - 49,80
гривны. Это составляет только 10% надбавки от минимальной пенсии.
В
этих объёмах и получают надбавку с тех пор все дети войны. По словам
заместителя председателя Крымского отделения Пенсионного фонда Украины
Марины Щербины, выплаты детям войны производятся согласно постановлению
Кабмина Украины, принятому в 2008 году. Для того чтобы изменились
размеры пособий, необходимо внести изменение в существующее
законодательство. Это касается и закона о детях войны, и расчёта
минимальных пенсий. Пока существуют пробелы в законодательстве, будут и
попытки применять его по-разному. Например, дети войны в своих исках в
суды требуют уже тридцатипроцентной надбавки не к минимальной пенсии, а к
прожиточному минимуму. Пенсионный фонд - орган исполнительной власти и
действует строго в рамках закона, не имея права его трактовать или
менять. Судебные иски рассматриваются в индивидуальном порядке. И
решения принимаются строго индивидуально, потому и размеры выплат в
случае принятия судом решения в пользу истца бывают разные. Пенсионный
фонд, выступая ответчиком, имеет право подавать апелляцию в суд более
высокой инстанции. И правом этим пользуется.
Месяц назад
президент Украины Виктор Янукович подписал указ о внесении изменений в
Закон Украины "О социальной защите детей войны". По новой редакции
закона дети войны получают право на преимущественное сохранение рабочего
места при уменьшении численности или штата сотрудников, использование
отпуска в удобное для них время, оплату временной нетрудоспособности в
стопроцентном размере, независимо от стажа работы, первоочередное
выделение земельных участков, бесплатный проезд во всех видах городского
транспорта, двадцатипятипроцентную скидку при оплате коммунальных
услуг, инвалиды из числа детей войны имеют право на стационарную
медицинскую помощь в госпиталях ветеранов войны.
О процентах
доплат к пенсиям, пособиям - ни слова в новой редакции. Значит,
действительна старая? Так всё же - тридцать процентов или десять? К
минимальной пенсии или к прожиточному минимуму? Долго ещё судам
работать, разбирая эти юридические казусы. Дети войны с тропы войны не
сходят.
