О мытарствах «детей войны» украинские СМИ, в том числе и ннформагенство Надо.ua, писали много и подробно. Однако, по-видимому, не такой уж властью обладает «четвертая власть» в родном Отечестве, если дело едва сдвигается с мертвой точки… А в редакции газет продолжают поступать десятки писем и звонков от мариупольцев, которые хотят лишь одного: добиться справедливости. «У нас не было детства, нет и достойной старости»

«…Помню военные и послевоенные очереди за хлебом. Их занимали с вечера. И в жару, и в лютый мороз у дверей магазина толпились и взрослые, и малолетние дети. Хлеб отпускали пайками, и каждый отрезанный кусок взвешивали на чашечных весах. Мне тоже приходилось отоваривать карточки и стоять в хлебной очереди. Я не помню, чтобы в очередях был какой-то шум, ссоры. Каждый дожидался своей пайки и тихо уходил, счастливый уже от того, что в этот раз ему хватило хлеба…».

Это выдержки из воспоминаний мариупольчанки Марии Васильевой, которыми она поделилась с корреспондентом Надо.ua. Летом 41-го ей было семь лет… А вот слова 76-летней Марии Степановны, относящиеся уже к нашему времени: «Недавно подавала исковое заявление в Жовтневый районный суд о перерасчете пенсии. Очередь пришлось занимать в 6 часов утра. К 9 часам, когда начали принимать посетителей, у дверей суда собралось несколько десятков старичков и старушек. Страшно и больно было смотреть на пожилых людей, которые теряли сознание прямо на улице, которых забирали с сердечными приступами родственники или «скорая». Но больше всего меня поразило и испугало поведение «детей войны»: отталкивая и оскорбляя друг друга, пенсионеры выясняли, кто за кем занимал очередь… Обидно до слез, до какого состояния довело наше правительство людей, у которых не было детства, а теперь нет и достойной старости…» 

Закон есть – денег нет

До 2004 года в украинском законодательстве не существовало понятия «дети войны». Историческая несправедливость в отношении этой категории людей была исправлена 18 ноября 2004 года принятием Закона Украины «О социальной защите детей войны». 

Принять закон – дело нехитрое. Особенно перед выборами. Совсем другое дело - его выполнить. Увы, государство не может гарантировать выполнение всех обязательств по льготам, установленным ныне действующим законодательством Украины. По этой причине каждый год государство или не закладывает средства на финансирование социальных гарантий, или просто останавливает их действие. Именно так произошло и с ежемесячной социальной помощью в размере 30% от минимальной пенсии по возрасту для детей войны, Законами о государственном бюджете Украины на 2006, 2007, 2008. 2009 и 2010 годы Верховная Рада или прекращала, или ограничивала действие Закона «О социальной защите детей войны». Конституционный Суд Украины своими решениями признавал неконституционными эти нормы законов. А потому у детей войны и появились все правовые основания для взыскания социальной помощи за период с 1 января 2006 в судебном порядке. 

Надежда на получение доплаты у мариупольцев все-таки есть

По данным управления Пенсионного фонда в Жовтневом районе, категорию «дети войны» имеют около 53 тысячи мариупольцев. Согласно статьи 6 Закона «О социальной защите детей войны», который был введен в действие с 1 января 2006 года, они имеют право на ежемесячное пособие в размере 30% от минимальной пенсии по возрасту. Финансирование этих выплат осуществляется за счет средств государственного бюджета (ст. 7 этого же Закона). 

Массовые обращения «детей войны» в суды начались в конце 2008 года. Однако наша судебная система в условиях хронического недофинансирования удовлетворяет иски частично. На сегодняшний день действует следующий порядок судебных решений, которые обязывают Пенсионный фонд производить перерасчет и выплату за определенные периоды. За 2006 год перерасчет не производится, поскольку еще не был принят порядок выплаты. В 2007 году исковые заявления удовлетворяют с 9 июля по 31 декабря. В 2008 году - с 22 мая по 31 декабря. Иски за 2009 и 2010 годы удовлетворяются в полном объеме. Причем суммы выплат зависят от даты обращения в суд. (В случае защиты своих прав в Международном суде по правам человека подобные иски удовлетворяются в полном объеме с учетом материального и морального вреда. Но кто из пенсионеров будет обращаться в Международный суд?..)

На начало 2011 года рассмотрено около 18 тысяч исковых заявлений, приняты решения судов, и пенсионерам начислена доплата. В работе – еще более 25 тысяч заявлений. Следует учесть также, что не все мариупольцы со статусом «дитя войны» обращались в суд. 

Правила новые, проблемы – старые

С 1 января 2011 года в процедуре подачи искового заявления о перерасчете пенсий «детям войны» произошли (уже в который раз!) изменения. 

В феврале 2010 года Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно подведомственности дел, связанных с социальными выплатами», пункт 3 ч.1, Кодекс административного судопроизводства Украины был исключен, а производство по делам, связанным с социальными выплатами, стало проходить согласно правил Гражданского процессуального Кодекса Украины (ГПК Украины).

С февраля 2010 года общественные организации, помогающие гражданам оформлять иски данной категории, перестроились на новые правила. Законом Украины от 7 июля 2010 года относительно осуществления полномочий Верховного суда Украины и Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел определено, что нормы вводятся в действие после начала деятельности Высшего суда. А именно, изменения относительно передачи к юрисдикции административных судов и исключения из гражданской юрисдикции споров по поводу пенсионных и социальных выплат неработоспособным гражданам, выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, социальных услуг, помощи, защиты вводятся в действие с 1 января 2011 года. 

Таким образом, указанная норма стала очередным переходом от одного судопроизводства к другому.

Однако, по информации юриста управления Пенсионного фонда Украины в Приморском районе Натальи Веревкиной, 9 сентября прошлого года Конституционный суд Украины признал положение пункта 2 части первой статьи 15 ГПК Украины не соответствующим Конституции Украины. Это означает, что данная норма с момента провозглашения решения Конституционного суда Украины не действует, а действует предыдущая норма, то есть тот самый пункт 3 части 1 статьи 18 КАС Украины, который в феврале 2010 года был исключен. Таким образом, возникла коллизия права, а именно: в силу вступили две нормы, равные по силе и одинаковые по содержанию. Разница лишь в том, что одна из норм действует с 09.09.2010 года, а вторая начинает действие с 01.01.2011 года. И обе эти нормы предусмотрены Кодексом административного судопроизводства.

Разобраться в запутанных донельзя дебрях отечественного судопроизводства обычному человеку довольно-таки сложно. Если говорить коротко, ситуация с исковыми заявлениями «детей войны» выглядит так. Дела относительно таких споров, которые по состоянию на 1 декабря 2010 года находятся в производстве суда кассационной инстанции, передаются этим судом в соответствующий административный суд, который будет осуществлять их рассмотрение по правилам КАС. Кассационные жалобы относительно таких споров, которые поданы до 1 декабря 2010 года в суд кассационной инстанции и производство по которым не открыто, а также кассационные жалобы, переданные в этот суд, согласно Закону от 18.02.2010 года, передаются в соответствующий административный суд, который будет осуществлять их рассмотрение по правилам КАС. 

Борьба за положенную «детям войны» доплату включает в себя несколько этапов: подача соответствующего заявления в Пенсионный фонд, составление иска в суд, судебное разбирательств и, наконец, исполнение решения суда. Бороться за свои права можно самостоятельно. Однако правильнее будет обратиться за помощью в подготовке искового материала и для представительства интересов в суде к квалифицированному юристу. 

Вместо послесловия

Согласно новому госбюджету, в 2011 году увеличено финансирование парламента и других подведомственных Верховной Раде структур. На эти расходы нардепы «накинули» ни много ни мало – 140 млн. гривен! В сравнении с этим кажутся просто смешными средства, выделенные на доплату «детям войны», коих в Украине более 6 миллионов – 30 млн. гривен. Каждому из них государство задолжало с 2006 года около 1200-1500 грн. в год. Вот и подсчитайте, сколько времени придется ждать «ребенку войны» обещанной доплаты. Если, конечно, доживет…

А пока все, что остается «детям войны» - обивать пороги судов в надежде добиться хоть небольшой, но законной доплаты к пенсии. Как показала практика, наиболее целеустремленные пенсионеры (а также те, кому помогают родственники) сумели победить в необъявленной «войне» с государством…